国企医院改制将成为社会资本进入的新契机

　　国家卫计委近日发布《2014年卫生计生工作要点》，表示今年要加大发展社会办医的政策支持力度，进一步放宽举办主体、服务领域和大型医用设备配置要求，鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改制重组，并制定国有企业所办医院改制试点工作方案，推进公立医院资源丰富的城市国有企业医院改制试点。这意味着社会资本正在迎来一个投资医院的较好机会。
　　其中，特别值得注意的是“制定国有企业所办医院改制试点工作方案，推进公立医院资源丰富的城市国有企业医院改制试点”的表述。
　　中国医院协会企业医院分会秘书长邹殿新，2013年曾在国家卫计委主管主办的《健康报》发表题为《企业医院希望跳进医改“大盘子”》的文章，称根据2007年的统计，企业医院总数约占全国医疗机构总数的9.11%，但现在许多企业医院生存困难，有的企业医院甚至处于国家不管、地方不管、企业不管的三不管状态。据其介绍，2002年出台国有大中型企业主辅分离办法以来，有大量企业已将所属医院以不同形式改制分离；但由于改制情况较乱，造成一些优质资源浪费，有不少企业医院改制为营利性医院后难以生存，另一些改制不的医院生存状况也堪忧。
　　或许正是因为上述原因，才给一些社会资本提供了进入医疗服务领域的机会。从目前国内的情况看，社会资本介入医疗服务领域比较成功的企业主要有华润医疗、凤凰医疗及和睦家。不过，华润医疗和凤凰医疗主要是通过并购进入医疗服务领域，和睦家则是在京沪等一线城市通过新建方式进军医疗。
　　从近几年国家出台的鼓励社会资本办医的政策文件来看，政府鼓励社会资本进入的领域主要包括以城市二级医院为代表的中端医疗服务领域和边际医疗服务领域。而在以城市二级医院为代表的中端医疗服务领域中，又以国有大型企业的附属医院和城市区级医院为代表。
　　之所以如此，是因为这些城市二级医院在城市医疗体系所处的地位比较尴尬：上不如城市三级医院深受民众信赖、就医需求旺盛，下不及社区卫生机构服务之高度便利。
　　而且，随着公立医院改革的推进，此类医院投入不足、病人减少、效率低下等问题凸显，生存状况堪忧，成为相关国有企业的包袱。在进一步推动国资改革的背景下，包括国企附属医院在内的城市二级医院就存在让社会资本接手的较大可能性。
　　因此，无论是从政策的可能性还是现实经验的成功样本来看，国企医院改制都是社会资本进入医疗服务领域的较好机会。