全面2孩1周年:多出生人口100万左右 远低预期

 2016年1月1日，一声响亮的啼哭，郑州市民赵女士的第二个孩子降生了，比预产期晚了两天。

“我当时高兴得都哭了!怕他早出来，我躺在床上一周没敢动。值了!”38岁的赵女士说。

 赵女士的兴奋不只是因为她的二宝出世，更因为他出世的时机。

 这个幸运儿出生的日子是全面两孩政策实施的天，这意味着，他是合法出生的，他的家庭也无需承担任何超生处罚。而如果他早一天出生，情况将完全不同。

 2016年1月1日，不光对赵女士一家，对中国民众来说都是一个特殊的日子。实行了近40年的独生子女政策正式宣告终结，中国进入了全面两孩时代。

 离预期有多远
全面两孩政策落地之前，大的悬念就是，放开之后到底有多少人会生二孩?如今一年已满，虽然统计数据尚不完全，但全面两孩的基本效果已现端倪。

有学者认为，中国面临的低生育率危机非常严峻，全面两孩政策根本无法改变这一危机。

 全面两孩政策开放前，不少机构预测将会出现明显的生育堆积。至于年新增加的出生人口，各方预计从400万到七八百万不等，个别学者的估计更是超过千万。即使是保守的预测，2016年增加的出生人口也会超过200万。

 从各省市的建档分娩数据看，2016年的确在不少地方出现了孕产人数明显上升的现象。以北京为例，2014年新生儿数量为20.8万人，2015年为17.2万人。根据北京市卫计委的预测，2016年全年新生儿数量将可能突破30万人。

 北京新生儿数量激增，除了外地来京孕产妇增加外，一个重要原因是，北京作为政治、文化中心，聚集了大量政府机关、事业单位、高校、国有企业总部等。这些部门的员工恰恰是受计划生育政策限制强的人员，也就是说，这批人在全面两孩政策实施之前超生的比例非常低，因此在政策放开后生育意愿的释放更加明显。

 来自上海市妇婴保健院的数据显示，今年上半年分娩量为15489人，比去年同期上升了30%。同样，来自山东、江苏等县市医院的数据都表明了孕产人数的明显上升。

 南京大学人口学者陈友华表示，全面两孩政策实施之后，出现一定的生育堆积是非常正常的。

“如果生育政策放开之后都没有明显的生育堆积，那就太可怕了。我们需要担心的不是这个生育堆积太大，而是太小，太短暂。”陈友华说。

 目前，2016年全年的新生儿数量尚未公布，但已有部分部门和机构做了预测。在直属卫计委的中国人口与发展研究中心官网首页上，有一个每秒钟都在变动的人口时钟，实时显示中国人口总数和出生人口数量。2016年12月31日，该人口时钟显示2016年出生人口的总量为1618万人，低于2015年1655万的出生人数。

 按照卫计委副主任王培安在2016年11月一个人口论坛上的说法，2016年全年出生人口预计超过1750万。王培安表示，这个出生人口数据与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

 与2015年1655万出生人口相比，1750万意味着全面两孩年出生人口增加的数量在100万左右，大大低于此前的预测。

 

谁在生二孩?
根据卫计委的统计，符合全面两孩政策的约9000万对夫妻中，60%以上女性在35岁到49岁。具体来看，过去一年中，都是哪些人生育了二孩呢?
就区域来看，如果数据属实，全面两孩政策在山东的效果比较明显。根据山东卫计委的数据，山东省1~9月份一孩出生38.1万人，占出生总数的37.9%;二孩出生60.3万人，占出生总数的59.9%，增幅38%。贵州卫计委的数据显示，2016年头九个月，全省常住人口出生数为32.46万人，其中二孩占46.98%。

 从具体人群来看，全面两孩年中生育二孩的70后呈现增加趋势。

70后在全面两孩实施年生育二孩的积极性相对较高，重要原因之一就是年龄不等人。

 15~49岁女性被确定为育龄女性。2016年，70后的年龄在36岁到46岁，已经处于育龄期的末端。对70后女性来说，生育二孩的时间窗口已经非常窄。要想实现再生育的愿望，就必须想方设法，尽快怀孕。

 受年龄因素影响，70后，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的难度比较大。记者曾观察一个建于2016年初的75前备孕微信群。加入这个群的都是生二孩意愿很高的积极分子。初群里有100多人，每天很热烈地讨论备孕方法，现在这个群只剩下50人左右，发言也很少，偶尔有人发发广告。一年以来成功怀孕来群里报喜的算下来不到10%。

 部分70后抓紧拼二孩的急切心理从各医院妇产科的建档人群中也可看出。据北京市复兴医院妇产科主任姜桂英介绍，今年以来，来建档的高龄产妇明显增多，有些人自然受孕不成功就选择了做试管婴儿。

 她认为，今年上半年孕产妇死亡率比去年同期上升30%，其中一个重要原因就是全面两孩政策放开后，部分高龄育龄女性集中赶末班车生二孩。

 相比而言， 80后就从容得多。

 从年龄看，80后在26岁至36岁，由于晚婚晚育的趋势，这个年龄阶段中相当一部分人还没有结婚，另有一部分人头胎孩子刚出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么着急。

 这就使得全面两孩政策的实施出现这样一种错位，部分拥有较强生育意愿的70后由于年龄问题怀不上或者出于顾虑放弃生二孩，年龄较轻的80后生育二孩的意愿又不那么强，简单说就是，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不着急生。这种错位终将在全年新生儿数量上显示出来。

 而从整体看，民众生育二孩的意愿并不强烈。根据全国妇联的新调查，有53.3%的受访家庭不想生育第二个孩子，在城市，这一比例超过60%。

 计生系统的转型挑战

 全面两孩政策既是生育政策的历史性转折，也是计划生育系统的巨大挑战。这意味着计划生育工作旧有的人口观念、工作方法和工作内容都要进行大变革，需要真正从控制人口数量为主转向提供服务为主。

 与转变工作内容相比，转变人口观念任务更加艰巨。

 浙江省一家事业单位的计生办主任告诉财经，一般来说，基层的计生工作人员对全面两孩政策是欢迎的，因为工作难度大大降低，压力变小了。