增税提价之外控烟还需更多基础工作

近日，在一场研讨会上，不同研究领域的专家发出一致呼吁：有空间继续提高烟草税，并应考虑调整烟草税税制结构。

对烟草增税提价，的确能够起到明显的控烟效果。自2012年起，俄罗斯每包卷烟从量税增加到原来的3.3倍，卷烟销量因而减少23%；2013年，菲律宾通过一项名为“罪恶税”的法案，全国低价卷烟税占价格比重一下增加了超过3倍，吸烟人数为此减少了320万。增税提价控烟具有强大的经验基础和现实必要性。但仅靠这一措施，显然并不能很好实现控烟目的。

近些年，各级、各地控烟的相关规定总体上是在不断增加、完善和严厉中，基本实现了公共场所禁烟的制度安排，但却普遍存在执法不力、落地乏力等明显问题。更让人遗憾的是，一些地方在法规落实不力、得不到有效执行的情况下，“不得已”后退。比如，此前的《杭州市公共场所控制吸烟条例》规定的是室内全面禁烟，但今年4月底公布的新修改版，却只提出在医疗场所等10类室内公共场所全面禁烟，有专家美其名曰这是实事求是，“重在执行”。这被舆论指立法“太保守”，让人怀疑地方在禁烟上的决心、诚意和能力。此外，很多国家都已实现相关禁烟警示图案上烟盒，但国内却仍停留在建议阶段。

在大力控烟下，卷烟销量不降反增，这无疑是巨大讽刺。增税提价控烟不会一招鲜，这就亟待有关方面全面认识，在增税提价之外，做更多更艰巨的工作。（鞠实）