浙江发布《关于建立现代医院管理制度的实施意见》

党的十九大报告提出，深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。

建立现代医院管理制度，是2017年浙江深化医改方案的五大任务之一，也是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。

近日，省政府办公厅发布《关于建立现代医院管理制度的实施意见》(以下简称《意见》)，明确了构建现代医院治理体系、完善医院管理制度等多方面的具体措施。

医改这根“硬骨头”，浙江怎么啃?

提供特需服务不得超过10%

行政部门负责人不得兼职医院领导

在强化医院综合监管方面，《意见》明确要求，从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配置，严禁举债建设和豪华装修，提供特需服务比例不超过10%。

如何切实保障现代医院治理体系?《意见》对公立医院领导人员提出要求：推进公立医院去行政化，建立符合医疗卫生事业发展规律的医院领导人员管理制度。卫生计生行政部门(含中医药管理部门)负责人一律不得兼任公立医院领导职务。

同时，医疗质量也被认为是公立医院监管的重要组成部分。《意见》提到，全面加强医疗质量管理，完善医疗质量控制体系，严格执行医疗服务规范标准，强化医疗安全风险防范，保障医疗安全。

推进县域内一共体建设

深化“三医”联动改革

为构建优质高效的医疗卫生服务体系，《意见》给各级政府下发了“办医任务书”。要求县级政府要办好辖区内的公立医院，着力改革完善县级医院管理体制，推进县域医疗服务共同体(以下简称医共体)建设，整体提升县域医疗卫生服务能力;制定实施县域疾病诊疗目录，推动建立规范合理的诊疗秩序。

在人才培养方面，《意见》要求进一步发挥城市三级公立医院医学人才培养、医学科学研究、危急重症诊治等的引领带动作用，逐步减少直接开放门诊服务。

《意见》还提出，进一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推动公立医院管办分开，建立协调、统一、高效的办医体制，全面履行政府办医职责。

附原文：

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔２０１７〕６７ 号），经省政府同意，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、构建现代医院治理体系

（一）明确各级政府办医职责。坚持政府在基本医疗卫生服务供给中的主导地位，落实制度、规划、筹资、服务、监管等责任，行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等职权，审议公立医院章程、发展规划、重大项目和收支预算等事项。完善各级各类医疗机构功能定位。县级政府要办好辖区内的公立医院，着力改革完善县级医院管理体制，推进县域医疗服务共同体（以下简称医共体）建设，整体提升县域医疗卫生服务能力；制定实施县域疾病诊疗目录，推动建立规范合理的诊疗秩序。进一步发挥城市三级公立医院医学人才培养、医学科学研究、危急重症诊治等的引领带动作用，逐步减少直接开放门诊服务。进一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推动公立医院管办分开，建立协调、统一、高效的办医体制，全面履行政府办医职责。

（二）改进公立医院领导人员管理。推进公立医院去行政化，建立符合医疗卫生事业发展规律的医院领导人员管理制度。卫生计生行政部门（含中医药管理部门）负责人一律不得兼任公立医院领导职务。加快公立医院领导人员职业化、专业化建设，推行任期制、目标责任制，探索年薪制。公立医院领导人员应当专职从事医院管理，确保主要精力和时间用于管理工作，不得兼任业务科室负责人。

（三）强化对医院综合监管。进一步强化政府对医院的监管职能，建立综合监管制度。加强规划调控，从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配置，严禁举债建设和豪华装修，提供特需服务比例不超过１０％ 。全面加强医疗质量管理，完善医疗质量控制体系，严格执行医疗服务规范标准，强化医疗安全风险防范，保障医疗安全。加强医疗行为监管，严格落实医药费用增长调控措施，坚决遏制过度医疗。加强对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督，完善医院内部财务岗位设置，逐步建立公立医院财务总监（总会计师）派驻制度。加强医疗服务和监管信息公开，推进医疗质量、安全、技术和服务第三方评估认证制度。加强党风廉政和行风建设，强化商业贿赂、药械回扣、红包等违法违纪行为整治。加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管。

（四）落实公立医院经营管理自主权。坚持政事分开、管办分开，合理界定公立医院的自主经营管理权限，实行所有权与经营权分离。公立医院依法依规进行经营管理和提供医疗服务，自主行使内部人力资源管理、机构和岗位设置、副职、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理权。全面落实公立医院用人自主权，在编制总量内根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员，对紧缺急需、高层次人才可按规定采取考察方式予以招聘。

二、完善医院管理制度

（一）制定医院章程。各级各类医院应制定章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。以章程为统领，建立科学规范的法人治理结构，完善内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，健全权力运行规则，确保医院科学高效运行。

（二）健全医院内部决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构，对讨论研究事项作出决定。在决策程序上，公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意。充分发挥医院专业委员会作用，对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。探索建立医疗集团、医疗联合体（以下简称医联体）和医共体等组织形式的内部决策和民主管理机制。

（三）完善医院内部管理制度。建立健全以医疗质量安全管理、绩效考核、人力资源管理、人才培养培训管理、财务资产管理、科研管理、后勤管理和信息管理等制度为核心的医院内部管理制度体系。改善医院管理薄弱环节，加强医疗技术临床应用管理、处方点评、病案质量管理、药品耗材监控、医疗安全不良事件报告、安全生产和财务管理等制度建设。

（四）推进标准化和信息化。完善医院建设、管理、服务及评价等标准体系，实现医院管理专业化、精细化、科学化。加快推进数据规范化管理，统一病案首页、疾病编码、操作分类和疾病诊断术语，加快疾病诊断相关分组（ＤＲＧｓ）等技术推广应用，持续推进临床路径管理。充分运用现代信息技术推动医院管理现代化，建立健全医院数字化综合监管服务平台，逐步实现实时、智能、动态的综合监管，提升监管效能。全面推进智慧医疗卫生服务，开展预约诊疗、诊间结算、检查检验结果推送、转诊导医和异地就医费用结算等信息化便民服务，为群众提供覆盖医院前、医院内、医院间和医院后的全链条、一站式服务。

三、建立医院运行新机制

（一）完善运行补偿机制。落实政府对公立医院的投入责任，理顺医疗服务比价关系，降低医院运行成本。深化公立医院运行补偿机制改革，按照“控总量、腾空间、调结构、保衔接”的路径，在严格控制医疗费用的基础上，通过药品耗材生产流通使用全过程改革、医保支付方式改革和规范医疗行为等措施，控制药品、耗材和检查检验的不合理费用支出，将腾出的空间主要用于调整医疗服务价格，逐步提高医院技术服务补偿比例，优化医院收支结构。

（二）改革医保支付机制。完善医保总额预算管理，统筹考虑医疗服务需求、成本和基金筹资、补偿水平，科学确定总额控制指标。推行以按病种或疾病诊断相关分组付费为主，按人头、按床日等相结合的多元复合型医保支付方式，降低按项目付费占比。探索对医疗集团、医联体、医共体实行总额预算管理与点数法、按病种付费、打包付费相结合的付费方式。健全医保经办机构和定点医院间公开、平等的谈判协商机制，完善结余留用、超支合理分担的激励约束机制。探索建立医保支付标准形成机制，推动医疗服务定价方式改革。加快实现医保支付方式改革覆盖所有医疗机构，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。

（三）健全医院人事薪酬制度。实施公立医院编制备案制管理，探索区域编制总量核定、行业统筹调剂使用的机制。完善公立医院聘用和岗位管理制度，推进人员由身份管理向岗位管理转变。加快推进公立医院薪酬分配制度改革，公立医院绩效工资总量与技术服务收入、质量管理、费用控制和服务绩效等挂钩，与药品、耗材、检查检验收入脱钩。

（四）建立公益性导向的绩效考评机制。坚持以公益性为核心，制订科学合理的考核和激励制度，突出公立医院功能定位、职责履行、服务质量、行为规范、费用控制、资产运行、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标。定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果向社会公开，并与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免和奖惩挂钩。完善医院内部考核管理，考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬等挂钩。

四、加强医院党的建设

（一）发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。全面贯彻执行党的理论路线方针政策，引导监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益，确保医院改革发展正确方向。统筹抓好医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作。要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导精神文明和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作。

（二）全面加强医院基层党建工作。坚持把党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划、同步推进。合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量，建立科学有效的党建工作考核评价体系，进一步落实管党治党主体责任，推进党组织和党的工作全覆盖，建立健全医院内设机构党支部。

五、组织实施

（一）落实政府责任。各级政府要充分认识建立现代医院管理制度对建设健康浙江和深化医药卫生体制改革的重要意义。落实对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，制定实施方案，理顺部门职责，明确任务和责任分工，完善督办落实制度，推动公立医院管理模式和运行方式转变。

（二）健全推进机制。各级卫生计生等相关部门要围绕建立现代医院管理制度的要求，按照职能分工，推进简政放权，调整完善相关政策，加强事中事后监管，形成工作推进合力。各级卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展，强化政策指导和督促检查，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，总结、提炼、推广各地经验做法，推动现代医院管理制度不断完善。

（三）做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为建立现代医院管理制度营造良好舆论氛围。加强宣传引导，引导公众树立科学、理性、有序的就医理念，构建和谐医患关系，营造全社会尊医重卫的良好风气。

浙江省人民政府办公厅

２０１８ 年１ 月８ 日