民间资本投资助蒙西华中铁路煤运通道建设项目顺利开展

蒙西华中铁路煤运通道拉开建设帷幕

10月16日上午，我国新的"北煤南运"战略运输通道--内蒙古自治区西部至华中地区铁路煤运通道荆州至岳阳段公安长江大桥、岳阳洞庭湖大桥建设动员 大会在湖南省岳阳市举行，标志着这一纵贯我国南北、途经7省区、连接多条路网干线、衔接多条煤炭集疏运线路的大能力煤炭运输通道拉开建设帷幕，进入全面建 设实施阶段。

蒙西华中铁路煤运通道，是国家"十二五"规划纲要重大交通基础设施，也是"十二五"铁路规划的重点项目。通道北起我国煤炭资源富集的内蒙古鄂尔多斯 （600295）地区，途经陕西、山西、河南省，进入煤炭资源匮乏的湖北、湖南、江西省，全长约1750公里，按照国铁I级标准、双线电气化铁路标准建 设，近期运量1亿吨，远期2亿吨以上，投资预估算1700亿元。通道按照"统一规划、分段开工、同步建成"的要求安排建设，部分区段计划在2015年建成 投产。这一通道的规划建设，对实施国家能源开发战略、保障华中地区能源供给、构建综合交通运输体系具有重要意义。

蒙西华中铁路煤运通道，作为迄今为止一次规划审批线路长、途经地区多、投资额度大、功能定位十分鲜明的铁路运输大通道，备受社会关注。2012年 1月，国家批复项目立项后，铁路部门在国家发改委等有关部委的大力支持和指导下，加强与沿线各省沟通协调，调研稳定重大线路走向方案，确定重大技术标准和 集疏运体系，指导设计单位加快推进可行性研究工作，抓紧组建项目公司，推进环境影响评价、用地预审、节能评估、规划选址、风险评估等工作，取得一系列重要 成果。

国家鼓励和引导民间资本投资铁路

近年来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

此次，铁路部门把蒙西华中铁路煤运通道作为贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和铁道部《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意 见》的示范项目。项目规划伊始，就确立了政府推动、以社会资本投资为主的建设思路，吸引了包括神华、中煤、国投、陕煤、淮南矿业、伊泰、蒙泰、华能、中电 投、山东能源、榆林统万等11家企业参与投资，铁路企业出资为20%，地方政府及其他企业出资比例近80%，其中民间资本出资比例占15.7%。由各出资 人组成的蒙西华中铁路股份公司已在北京注册成立。

铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣称铁路将"鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域"，并将规范设置投资准入门槛，创 造公平竞争、平等准入的市场环境。并强调，"市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件"。

意见称，要深入推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范 围和力度，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。

二要鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标。

三要切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

随着民间资本的进入，我国铁路建设的融资将打破单一的政府主导、信贷投资的模式，逐步向以扩大引纳民营资金和吸收外资为重要投资主体转变的市场融资新格局。我们应利用好民间资本对新技术研发和新兴产业的支持，使铁路行业在科技(创新领域有更长足的进步，在竞争激烈的国际市场上方法旺盛的生命力。