深圳福田：为民营医疗“松绑”助力

       记者日前从福田区获悉，福田区社会医疗机构行业协会以良好的治理结构和公共服务效能成功申报省级专项基金扶持，即“2013年度广东省级培育发展社会组织专项资金”，该评审信息2014年1月在广东省财政厅、民政厅门户网站公示。该行业协会今年已率先入驻深圳福田社会组织总部基地。此举将有力提升该行业组织的服务能力和创新能力。 福田区社会医疗机构行业协会成立半年来，弥补了政府职能部门的管理短板，行业服务全面铺开。协会不断增强凝聚力和号召力，在发挥政府助手、参与社会治理、加强行业自律、引领行业规范等方面发挥了积极而重要的作用，会员代表争相称赞协会所做的开创性工作。
　　社会医疗机构破冰前行，与之相对应的管理和服务如何跟上？福田区卫计局局长董宏伟表示，单纯依靠有限的行政力量难以服务整个社会医疗行业，行业发展呼唤新体制新机制。按照福田区深化改革年的部署，培育社会医疗行业组织列为今年重要改革项目。在各职能部门的支持下，福田区社会医疗行业协会步入发展机遇期。通过行业协会的公共服务，民间医疗将迎来新一轮大发展大繁荣，社会医疗机构在化解群众看病难看病贵等方面将发挥更大的作用。
　　民间医疗期盼做强做优

　　福田区是市区大型医院为集中的区域，包括北大医院、市第二医院、市中医院、福田人民医院和福田中医院等，可谓名医院名专家扎堆，但依然存在着群众看病难。虽然一些综合医院的规模越来越大，而老百姓急需的特色专科、养生养老、护理康复、社区诊所等便民医疗服务仍严重不足。
　　福田作为总部经济先发城区，经济社会发展、人口结构老龄化、中等消费群体崛起、医保保障水平提高等因素，都极大地刺激了社会对医疗服务的需求。但长期的管制型政策制约了民间医疗服务的供给能力。供需缺口在医疗服务市场中表现得颇为明显，推动社会资本办医也尤为迫切。
　　如果把公立医院比作一座“高山”，民营医疗仅是一个小“山丘”。经过10多年发展，福田区社会医疗机构虽然数量增长较快，但规模偏小，服务能力不强。2013年福田区社会医疗机构数量达到300家，但在诊疗人数和入院人数方面，民营医院占比不足5%。
　　社会医疗的发展瓶颈在哪里？包括发展结构不合理，发展空间受限制，相关配套政策不完备，发展面临信任危机等，其中两个问题尤其突出。一是对社会医疗强调管理多，输送服务少。按照目前医疗主管部门的配置，只有医疗管理科和区卫生监督所相对应。长期以来形成了以审代管，以罚代管，社会医疗机构亟须的公共服务却很少到位。二是政策壁垒。目前主管部门以所有制形式作为审核依据，社会医疗在定点医保、人才引进、场地空间等受到诸多限制。
　　激活市场力量
　　2014年是福田区深化改革年，该区把发展民间医疗服务作为重要改革项目。福田区通过调研达成共识，发展优质医疗资源，既要重视公立医院，又要重视社会医疗；既要重视公共投入，又要激活市场力量。
　　公共服务如何覆盖到社会医疗机构？福田区率先在我市成立区级社会医疗行业组织，该行业组织得到了省市区各级政府的大力支持。今年该协会成功通过专家审核，获准以孵化类组织身份，今年3月入驻区深圳社会组织总部基地（福田）。
　　扶上马，送一程。创造条件，让行业协会承接更多政府职能和服务项目。协会成立后，福田区卫计局结合自身职责范围，重点探讨角色定位、工作职能和服务项目等方面的转移。
　　同样是制订标准和规范，协会作为社会第三方组织，能够更反映行业实情和会员诉求，有利于后续推进和落实。同样是评估和评选，协会承办，有会员代表参加，能更好地体现客观透明和公平竞争。
　　行业协会组建专家库，充分发挥专家的智力资源，制定社会医疗机构医疗服务标准、实施服务规范指导、开展系列专业培训，着力提升社会医疗机构的医疗安全、制度规范和服务内涵。区卫计局委托社会医疗机构行业协会，组织专家对全体会员单位开展医疗服务质量整体评估。通过以评估促提高，使社会医疗机构在医疗安全、消毒、质控、药剂、护理、职业道德、科研等管理方面得到全方位的标准化指导。今年将开展面向非会员单位的第二批评估。
　　通过评选引入政府财政补贴，将政府扶持引入社会医疗行业。福田区卫计局委托社会医疗机构行业协会评选出12家“示范单位”，树立行业标杆，采用“以奖代补”的方式实施财政补贴奖励。协会组织会员单位到示范单位学习交流，促进全行业医疗服务质量的提高。
　　服务清单与行业同步
　　以服务赢信任，以管理促发展。福田区医药行业协会成立后，一手抓行业自律，一手输送公共服务，服务清单与行业发展同步延伸。
　　参与行政许可规范论证，发挥行业代言作用。福田区卫计局在社会医疗机构设置许可过程中，主动邀请行业协会介入，重点参与现场选址勘察、公示征集意见等环节。此举实现行政许可过程中倾听利益相关人的意见，进一步确保行政许可行为的合法性与科学性。协会负责人表示，医疗机构500米选址距离放开后，申报主体同期增加了一倍。
　　福田区社会医疗行业协会自2013年主动承接政府职能，强化行业自律，优化行业服务，取得了会员单位和行业的认同。协会组织相应专业的专家，在广泛调研的基础上，形成了西医综合类、中医类、口腔类三个专业方向的《创建“福田区社会医疗机构示范单位”考核评分标准》初稿。该标准将成为社会医疗机构创优争先和行业自律的指标体系。
提供优质服务，发挥平台作用。福田社会医疗机构行业协会根据国家规范，统一印制医疗文书，为辖区机构节约成本；协助完善医疗机构规范化管理；搭建了协会继续教育平台，培训各类人员400余人次。为社会医疗机构获取“母婴保健”资质与相关政府部门进行沟通，争取拓宽专业服务领域。通过协会的支持和自身的努力，有2家会员单位的项目获得福田区卫生公益性科研项目立项，实现了社会医疗机构科研项目在福田区立项零的突破。