二孩时代防“幼儿园荒”：2021年预计缺口近11万所

从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2021年成为未来我国学前教育办学压力大的一年；从长期来看，“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势；学前师资目前存在巨大缺口，而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出；2021年~2035年间，“全面二孩”政策作用效果开始减弱，学前教育侧重点应转向提高办学质量；
  今年1月1日起，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”(简称“全面二孩”政策)正式实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，我们不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此，“全面二孩”政策实施以后，亟须对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”政策带来的影响。
  其中，学前教育作为教育领域的起跑阶段，能否保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载学龄儿童入学的压力？如果不能厘清“全面二孩”政策带来的以上问题，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。
  对此，我们在国家社科基金重点项目“城乡一体化教育体制的社会支持系统研究”的资助下，试图基于人口预测的方法对“全面二孩”政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测，并对比我国学前教育现有的办学资源，分析其中存在的教育资源供需矛盾，进而提出学前教育应对“全面二孩”政策的针对性措施，以期为学前教育资源规划提供一定参考。   2021年，后二孩时代将迎来入园高峰年
  由于2016年正式实施“全面二孩”政策，早因“全面二孩”政策而出生的儿童将在3年以后即2019年达到学前教育的入学年龄。本研究预测“全面二孩”政策将从2019年开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响，2019年到2021年间因“全面二孩”政策而新增的学前教育适龄幼儿迅速增多，之后增速开始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响大，当年学前教育阶段的适龄幼儿将因“全面二孩”政策增加1500万人左右。
  具体来看，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。随后，新增学龄人口在2021年达到1500万人左右之后，2022年回落至1400万人左右，2023年、2024年保持在1200多万人，之后3年开始以每年减少100万人左右的速度回落。到2028年，新增适龄幼儿又上升到1000万人左右，随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。后，2024年和2025年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。
  “全面二孩”政策实施以后，学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会出现大的变化，而从2019年开始，将开始迅速增多，到2021年达到一个峰值，之后又开始逐渐减少。
  具体来说，2016年到2018年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。从2019年开始，学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长，到2021年达到6600万人左右。随后，从2022年到2035年，学前教育阶段的适龄幼儿一直保持匀速减少的趋势。其中，学前教育阶段的适龄幼儿在2027年减少到大约2016年的规模，之后2029年减少至5000万人以下，到2035年大约还有4200万人左右。
  对学前教育而言，未来适龄幼儿的增长主要依靠放开“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期内出现适龄幼儿规模扩大的现象。然而，从长期来看，“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势。
  2021年，在园幼儿数预计近5800万
  “全面二孩”政策带来的人口增长将从2019年开始影响学前教育的适龄幼儿规模，因此本研究假设2015年到2018年学前教育毛入园率继续以3.48%的增长速度提升，2018年学前教育毛入园率达到84.4%。从2019年起，随着学前教育适龄幼儿规模因“全面二孩”政策而迅速扩大，学前教育毛入园率增速放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提升，国家对学前教育重视程度和投入力度也将不断加大，将会进一步提高我国学前教育的普及程度。
  在此基础上，本研究结合前面预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据，计算得到“全面二孩”政策实施后我国学前教育的在园幼儿规模：从2019年开始，我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加，持续增加到2021年达到大值，之后又开始逐步减小。其中，学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年的大约4467.94万人增加到2019年的大约4981.39万人，增加513.45万人，增幅约为11.49%。到2020年，学前教育阶段的在园幼儿数大约有5449.61万人，相比2019年，增加大约468.22万人，增幅为9.4%。随后，2021年学前教育阶段的在园幼儿数达到5750.82万人，在2020年基础上增加了301.2万人，增幅5.53%。2021年之后，我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小，2026年开始缩小到5000万人以下，到2035年只有大约4254.78万人。 2021年，幼儿园预计缺口近11万所
  我国学前教育园舍需求量以2021年为界，本研究预测，2016年到2021年间，需求迅速增加，从2016年需要22.65万所增加到2021年需要31.95万所，增幅为41.06%；2021年到2035年间，需求逐渐减少，到2035年还需要23.64万所。
  《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现，我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量，还有1.66万所的缺口；而到2021年我国学前教育园舍需求量达到大值31.95万所时，相比2014年的供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到2035年，相比2014年的供给量，仍然有2.65万所的缺口。
  2021年，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万
  本研究预测，“全面二孩”政策实施以后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。
  具体来说，2016年~2021年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升，专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383.39万人，保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人，教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。从2022年开始到2035年，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降，专任教师需求量到2035年为283.65万人，保育员需求量到2035年为141.83万人，教师总需求量为425.48万人。
  教育部公布“我国2014年学前教育专任教师有184.41万人，保育员有55.08万人，教师总量为239.49万人”。假设以2014年学前教育的专任教师和保育员规模为基准，从2016年到2035年，我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言，从2016年到2021年，学前教育需要不断补充专任教师和保育员，2016年需在2014年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到2021年，供需矛盾突出，一共需要补充335.59万名教师，包括专任教师198.97万名和136.61万名保育员。之后，保持2021年的教师规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。
  学前教育经费供给量远不能满足未来需求
  本研究预测，我国学前教育公共财政预算事业费需求在2016年到2035年将不断增加。具体来看，2016年我国学前教育公共财政预算事业费需求为1942.71亿元，到2021年增加到3679.86亿元，5年增幅为89.42%；2030年达5063.83亿元，9年增幅为37.61%；2035年达6517.38亿元，5年增幅为28.7%。
  《中国教育经费统计年鉴2014》显示：我国2013年学前教育公共财政预算事业费支出为648.98662亿元。假设以此为参照，2016年与2013年相比，需要增加1293.72亿元；2021年与2013年相比，需要增加3030.87亿元；2030年与2013年相比，需要增加4414.85亿元；2035年与2013年相比，需要增加5868.39亿元。也就是说，学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出，学前教育经费供给量远不能满足未来的需求。
  学前教育如何应对办学压力大的2021年
  针对以上发现，本研究就“全面二孩”政策实施以后，如何进行学前教育资源配置提出以下建议。
  (一)明确在园幼儿规模变动趋势，避免盲目配置教育资源
  “全面二孩”政策新增的出生人口，3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以，学前教育面临的压力是基础教育中紧迫和急切的，必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况，做好学前教育阶段的应对措施。
  根据预测显示，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，到2021年达到顶峰，成为未来我国学前教育办学压力大的一年。2016年～2021年，“全面二孩”政策对学前教育的作用效果明显，应在2021年到来之前的5年多，理性扩充学前教育资源，提高学前教育容纳能力与教育服务能力，保障适龄幼儿入学权利。在这一阶段，重点是扩大学前教育办学规模，增加学前教育就学机会，但不应忽视对学前教育办学质量的保障。在2021年之后，随着“全面二孩”政策引起的适龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转移到义务教育阶段，学前教育资源需求量开始减少。也就是说，2021年～2035年间，“全面二孩”政策作用效果开始减弱，所以就不应再继续盲目扩充学前教育资源，而是在按照2021年教育资源需求进行配置的基础上，转而以提高学前教育办学质量为侧重点。在这一阶段，由于前一阶段的补充，学前教育硬件资源较为充足，可以进一步从提升办学理念、教师素养等软件资源入手，推动学前教育内涵式发展，向多样化、特色化、优质化方向迈进。
  (二)整合现有教育资源，分担“全面二孩”政策产生的压力
  预测显示，“全面二孩”政策实施以后，的确会在一定时期内对学前教育的承载能力带来巨大挑战，但在进行大力扩充学前教育资源之前，需要对我国现有的教育资源配置情况进行理性分析。
  其中，从“全面二孩”政策的实施背景可以看出，近年来我国面临着低生育率、少子化等突出的人口问题，这些问题也直接对教育领域产生了影响。分析《1998-2014年教育发展统计